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加强社区党风廉政建设工作情况报告

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　　一、基本情况
　　因汞矿资源枯竭，国家于2000年对我区原贵州汞矿实行了政策性关闭破产，成立了万山特区矿区社区服务管理局，下设了12个社区。2008年，在广泛调研的基础上，开展了社区整合工作，撤销万山特区矿区社区服务管理局党委，把原矿区社区服务管理局管辖的所有社区与万山镇所辖的3个村（居）整合为6个新型社区，同时把原67个社区党小组整合为46个，123个居民小组整合为81个。近年来，我区在特区委的正确领导下，在地委组织部的精心指导下，以推行“三制”为抓手，落实“三权”“保廉”；以“民情日记”为载体，落实勤政爱民“促廉”；以“提高待遇”为保障，解除后顾之忧“养廉”；以“财务管理”为手段，落实群众利益“督廉”。扎实推进社区党风廉政建设，取得了明显成效。
　　二、主要做法及成效
　　（一）以推行“三制”为抓手，落实“三权”“保廉”
　　为进一步明确社区组织的职责关系，加强对社区“两委”干部的监督，切实将决策权、执行权、监督权真正落到实处，重点抓了三项工作：
　　一是全面推行“三会”管理模式，强化透明公开。在社区党支部的统一领导下，按照《居民自治章程》规定的职责任务和相互关系开展工作，形成了以居民代表大会为居民民主最高决策机构和最高权力机构，理事会为执行决议的理事机构，监事会为执行监事审查机构的“三权分立”模式。
　　二是实行“三制”，加强民主管理。“三制”即民主议政制、践诺奖惩制、社账委托代理制。民主议政就是按照提出议案、民主决策、组织实施的程序和要求，讨论决策社区重大事务，从而有效提高了居民参政议政的积极性，极大的促进了社区事务的办理效率。去年，万山特区党委、政府投入资金20余万元，新修3公里“环城公路”，预计1年修通，然而张家湾等3社区通过民主议政会一次就解决了房屋拆迁、土地协调、青苗补助、投工投劳四大难题，半年就实现了竣工通车。践诺奖惩就是社区“两委”按“议而决、决而行、行必果”的要求，向群众公开承诺班子成员本年度要完成的事项和时限，接受群众的监督，年终在居民代表大会上进行述职述廉，居民代表进行量化打分。同时按照“两考两评三民主”的考评选优机制严格兑现奖惩，对考核不合格的，当年依法免除，扣除全年绩效工资，并取消特区、镇财政承担的养老保险资金或取消参加养老保险资格。对违规决策和违反有关管理规定，给社区集体和群众造成重大经济损失的，自身违反党纪、法律法规，受处分或处罚的，要求其主动辞职，对拒不辞职的依法罢免。
　　张家湾社区“两委”班子公开承诺，自主创办1个社区集体经济实体，解决社区办公经费紧张等突出问题，该社区党支部书记田向、居委会主任刘泽和带领班子成员开展调研、进行规划，邀请相关专家帮助编制了《张家湾社区集体经济发展项目可行性报告》，积极争取特区村（居）集体经济发展专项基金15万元，创办了年创集体经济收入5万元的“张家湾社区预制砖厂”，为社区失业人员就业找到了一条好路子，赢得了社区广大党员干部群众的高度评价。社账委托就是坚持“三不准、七不变”（不准平调、挪用和挤占，所有权、处置权、债权债务关系、审批权及监督权不变）的原则，由镇财政所代理社区会计核算工作，各社区只设一名报账员，财务开支按审批权限由居委会主任和监事会审核，居务公开数据由镇财政所统一提供，进一步规范社区集体会计核算和财务工作。犀牛井社区的原贵州汞矿领导干部退休下来的3个老党员一直认为该社区个别干部在新修社区办公大楼过程中有经济问题，跑到万山镇财政所对账，得知社区“两委”干部不仅没有占用和贪污钱物，而且为修建社区办公楼垫付债务5000余元时，心里十分愧疚，主动向社区“两委”干部当面道歉。并逢人便说，社区干部每天坚持8小时上班，甚至经常加班加点整理相关资料，工作太幸苦了，他们用钱有监事会，账务有镇财政所管理，用不着担心。
　　三是加强领导，形成工作合力。特区委制定下发了《万山特区关于加强社区党风廉政建设的实施意见》等文件，采取特区委常委联系社区，特直部门派驻社区工作服务队，一般党员干部职工包组包户，层层签订责任状等方式，构建了区、镇、社区三级齐抓共管社区基层党风廉政的工作格局，实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，发挥了社区组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的作用。
　　（二）以“民情日记”为载体，落实勤政爱民“促廉”
　　推行了民情台帐制，把记“民情日记”作为一项制度化、规范化、经常化的工作来抓。一是限时办结。为确保民情日记制度落到实处，特区拟定了社区干部民情日记办结工作制，对群众反映的问题能够及时答复和处理，要求在1个工作日内完结，一时难以处理的，要求在3个工作日内报社区“两委”或镇党委、政府集体研究，提出解决方案，并落实第一责任人具体承办。凡因干部个人处理不认真、不及时，引起群众不满或导致发生上访的，纪检、组织部门和镇党委对其实施责任追究。二是定期检查。由特区委、组织部等相关部门组成的检查组，对干部的民情日记实行每季度1次抽查，一年1次检查。对干部承诺事项兑现较差的，予以诫勉谈话，对半数以上居民代表认为不称职的劝其主动辞职，对拒不辞职的启动罢免程序进行罢免。三是随时公开。民情日记本由组织部为社区干部统一制发，加盖公章。记录内容包括社区干部任期践诺奖惩的规定，对组织和群众承诺的事项，群众对深化改革、发展经济、产业结构调整和增加收入的意见和要求，群众对“四个文明”建设的意见和建议，群众在生产生活中需要解决的问题和困难，走访群众、为群众解决实际困难以及群众反映的其他热点难点问题等。要求社区干部每月按时主动利用公开栏、回音壁、点题公开及会议、集中学习的机会，将“民情日记”公开和汇报。推行民情日记制度后，广大社区干部积极深入社区每家每户中，察民情、访民意，及时了解掌握群众关心的热点难点问题，收集群众对社区事务管理和经济发展的意见和建议，切实转变了社区干部的工作作风，增进党员干部和群众之间的沟通和了解，增强了社区干部的紧迫感和责任感，促进了社区干部的勤政廉政。
　　（三）以“提高待遇”为保障，解除后顾之忧“养廉”
　　社区整合后，干部职数减少，管理范围扩大，社区事务随着增加。为此，特区把社区支书、主任的报酬由原来的每人每月200元增加到现在的600元，社区“两委”委员由原来的没有报酬增加到现在的480元，全面推行社区干部每年增长15%的报酬自然增长机制，把社区干部的报酬结构由原来的“基本报酬+奖励报酬”改为“基本报酬+奖励报酬+集体经济盈利补贴”，对考核合格的社区干部除兑现奖励报酬外，每人每年一次性奖励资金1200元。社区办公经费按社区干部职数每人每年2200元、社区党建经费按每名党员每年不低于60元纳入年初财政预算。同时，特区出台了《社区干部基本养老保险暂行办法》，采取区镇两级财政承担60%和个人承担40%方式将社区干部纳入养老保险的范畴，切实解决了社区干部的后顾之忧，充分激发了社区干部的工作积极性。
　　（四）以“财务管理”为手段，落实群众利益“督廉”
　　集体财务一直是社区最敏感、最突出的问题之一。如何加强社区财务管理，把钱用在刀刃上，实现社区财力价值的最大化，是解决社区问题重要的途径之一。一是规范管理。在实行“社财镇管”的基础上，特区每年都组织相关部门深入社区，调查了解社区财务管理存在的普遍问题，及时制定整改措施，先后出台了《社区集体经济组织会计核算代理记账工作实施方案》、《社区集体经济组织会计核算代理记账暂行办法》和《关于加强社区财务管理、妥善处理社区整合后集体资产和化解消化不良债务的意见》等文件，建立和完善了《居规民约》、《居民会议议事规则》、《党务公开制度》、《居务公开制度》、《社区民主制度建设规定》等规章制度，全面推行居务和党务公开制度，推行“党员评议社区干部、群众评议社区干部”的双评制度，举行“双评”听证会，对社区干部勤廉、财务、党务、居务工作进行评议和量化考核。二是定期核查。充分发挥居民理财小组的作用，实行每季度开展1次财务核查，半年进行1次全面财务核查。落实社区财务公开制度，以“民主议政”形式促进社区中大事民主决策和社区财务的健康运行，在一定程度上遏制了社区干部在财务上的违法违纪行为。三是严格经济责任审计。成立了由纪检、财政、审计等部门组成的审计工作组，对社区干部届中、届末进行经济责任审计，定期不定期地对镇、社区资金收支管理、固定资产、物质管理、土地林木及各类资源承包出让，民政救济、占地补偿等情况进行审计。并将审计结果在镇、社区办公地点和居民集中区域进行张榜公示，接受群众监督。四是完善社区监督组织。在社区组织中以“专职专推专选”的办法配备纪检员，监督社区“两委”班子及成员履行职责、廉洁自律和遵纪守法情况，受理俩来信来访和举报，协助上级纪检监察机关开展工作。同时所有居委员会建立社区党风廉政建设监督小组和社区党风廉政建设监督员、信访联络员、廉政信息员，确定一名无职党员为党风党纪监督员，逐步建立和完善党风廉政建设责任制向社区延伸的配套制度。社区项目实施、收入支配、资产处理、权属变更等都需监事会监督。社区经费收支预算要监事会审查后，才提交居民代表大会表决。发生的财务支出，必须有监事会的审批才能报销，凡是监事会审核认为不合符支出规定不能报销的，由经办人自己承担，改变了过去名义上的监督，实际上谁都不监督的状况。
　　三、存在问题
　　当前，我区社区基层党组织在贯彻省、地、特区委关于党风廉政建设的重大决策、部署方面卓有成效。但是，对照新形势、新任务的要求，我们又必须清醒地看到，社区党风廉政建设与社区党员干部群众的期望、与上级党组织的要求还有一定差距。一是社区基层党风廉政宣传教育有待进一步深化；二是存在个别社区居务公开栏内容长年不变，没有及时更新；三是制度的落实不够彻底；四是监督机制不健全，存在不愿监督、不会监督、不能监督的问题。
　　四、下步打算
　　针对上述我区加强社区基层党风廉政建设中所存在的问题，结合我区社区实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。一是深化思想政治教育，提高社区党员干部拒腐防变能力；二是积极推进社区基层组织建设，选准配硬领导班子；三是建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导；四是建立健全具有社区特色的监督制约机制，抑制腐败现象的发生。